【企业社会责任与可持续发展】| CSR & Sustainability
编辑：独立媒体人（Jointing.Media）山谷，武汉，2024-10-21
编者按：在80后的记忆里，小时候买饮料要付押金，家里积积攒了一堆玻璃瓶后，就拿到小卖部退押金。而如今，瓶子如不能在自家“循环使用”只能扔进垃圾桶。
“资源危机”或“资源安全”问题，早已受到国内外科学家和政治家们的广泛重视，纷纷从人口、环境、社会、经济发展等不同角度，探索缓解资源危机的各种途径，提出可持续发展和循环经济、资源集约型经济等不同理念。
中国生态环境部于 2019 年发布了《“无废城市”建设试点工作方案》；2024年9月24日，国家发展改革委举行专题新闻发布会，介绍“两新”政策总体进展成效有关情况，首次表示将支持组建中国资环集团。会议上公布，当前全国大宗固体废弃物综合利用率达到59%，废钢铁、废有色金属等10种主要再生资源利用量每年都在大幅增长，废钢铁每年利用量已经达到2.6亿吨。“国家队”下场“收废品”的消息频出报端。10月18日，中国资源循环集团有限公司在天津正式挂牌成立，将承担打造全国性、功能性资源回收再利用平台的任务。
循环经济的思想萌芽诞生于20世纪60年代的美国，“循环经济”这一术语在中国出现于90年代中期。本文梳理了他国循环经济的典型模式，不知“先行者”们能否给我们带来一些思考和启示。
一、美国的循环消费模式
美国是开始循环经济实践和探索最早的国家之一。早在20世纪70年代，美国就开始推行循环经济概念，制定了一系列以资源循环为目标的能源政策。
1976年，美国制定了《固体废弃物处置法》。自20世纪80年代中期俄勒冈、新泽西和罗得岛等州制定促进资源再生循环法规以来，现在已有半数以上的州制定了不同形式的再生循环法规。从1997年开始，美国把每年的11月15日定为“循环利用日”。经过几十年的发展，循环经济已成为美国国民经济中不可缺少的组成部分，涉及传统的造纸、炼铁、塑料、橡胶以及新兴的家用电器、计算机设备、办公设备和家居用品等行业。
美国是一个环保主义流行的国家，不仅重视废旧物品的处理和加工利用，使其成为再生资源，而且十分重视循环消费。所谓循环消费是指当你认为某件消费品没有使用价值想扔掉时，应先想象它对其他人是否还有使用价值，如果有，就让他人再消费，直到对任何人都没有价值时，才将其作为垃圾进行回收处理，从而使一个消费品经历多个消费过程。由于循环消费观念的普及和循环消费社会机制的发展，循环消费已成为美国经济和社会生活中的一个重要组成部分，经济效益和社会效益并不亚于以废品、垃圾处理和加工为中心的资源再生工作。美国开展循环消费的途径很多，主要形式有庭院甩卖、旧货交易、商业网站或政府支持的网站进行的旧货买卖等。
2019年6月，波士顿推出了美国第一个城市尺度的零废计划，计划在2035年之前将其目前的总回收率从25%提高到80%——到2050年以后更高，从减量和复用、推广堆肥、促进循环再生、激发创新四个方面着手建设“无废城市”。《零废波士顿（Zero Waste Boston）》规划同时提出了30项策略的行动时间表，并对数据跟进、区域协调、资金保障等方面提出了相关建议。
零废国际联盟（Zero Waste International Alliance）定义的零废是“通过负责任的生产、消费、再利用和回收所有产品、包装和材料，而不是通过燃烧、向土地、水或空气排放对环境或人类健康构成威胁的方式来保护所有资源。”
波士顿在气候韧性建设过程中，发挥多种政策工具的协同作用，采用了管制型、经济激励型和自愿型等多种政策工具，减少温室气体的排放。
二、德国的双元回收系统（DSD）模式
德国的循环经济是以生活和工业废弃物的再利用与处置为主线演变而来，起源于“垃圾经济”。
1972年，德国出台了第一部垃圾处置法律——《废弃物处理法》，该法确定了垃圾无害化处置业务可以由私营企业承担等重要原则，标志着垃圾处置走向了有序化和法制化轨道。随着技术发展和欧盟废弃物管理思路变迁，这部法律历经了多次修正，逐渐演变为现行以“废弃物管理层次原则“和”生产者责任原则“为核心的《循环经济和废弃物管理法》。这部法律于1994年正式颁布，并于1996年开始生效。该法定义了废弃物的概念，把废弃物分为“可利用废弃物”、“妥善处置废弃物”，并将废弃物的管理级别分为三级，即特别监管、监管和无序监管。该法的目的是使德国的垃圾管理适应可持续发展要求,将垃圾处理废弃转向垃圾回收再利用。
德国负责包装废弃物收集和处理的双元回收系统模式是循环经济实践和运行的典型模式。
德国的双元回收系统（DSD）公司在德国工业联盟（BDI）和德国工商企业协会（DIHT）支持下由95家零售、日用品生产和标志生产的公司发起，它接受企业的委托，组织回收者对废弃物进行分类，然后分送到相应的资源再利用厂家进行循环利用，能直接回收的则送返制造商，目前共有1.6万家企业加入了DSD系统。德国自1991年开始对包装物进行分类，在需要回收的包装物上打上绿点标记，有此标志的商品，表示它的包装可以回收，也就是要求消费者把它放入盛包装物的分类垃圾箱，然后由DSD系统回收企业进行处理。政府只规定回收利用的任务指标，其他一切均按市场机制运行。
DSD系统是一个非营利组织，其运作的资金来源于向生产厂家授予“绿点标志”时收取的注册费，这些注册费全部用于包装废弃物的管理。对没有“绿点”标志的包装，则交由零售商回收处理。
德国虽采用了多层级治理的模式管理境内废弃物，但从中央到地方政府，皆一致将废弃物管理和循环经济议题交由环境部门统筹负责，且在不同层级设置了横向沟通的机制，确保各级政府的治理方针，符合国家整体的法律规范和政策脉络。这不仅有助于对废弃物和再生资源进行有效的系统性管理，更可促进各级政府间的交流与经验共享，为大框架下的共同目标作出贡献。
2016 年德国首都柏林市议会改选后，新组成的联合政府在其阶段性政策议程《2016-2021 团结柏林（Berliner Koalitionsvertrag）》中，承诺该市将基于无废的原则，逐步修订该市涉及废弃物管理的法规，推动循环经济，以实践无废城市。
新议程也强调应提高电器和家具的维修与二次出售比例，并要求市政府半公营的柏林市政清洁公司，在清除和收运废弃物的职责上，增加可回收物循环利用的工作。这项职责调整使该公司能进一步推进废弃物的源头管理。
三、荷兰的中央主导管理、地方响应执行模式
荷兰很早便充分意识到可持续经济的重要性，更是欧洲最早开始落实垃圾分类的国家。最新数据显示，荷兰的废弃物回收率已高达 80%，位居世界领先地位。不仅如此，荷兰正逐步减少原材料的使用，目标在 2050 年前全面实现循环经济。
不同于邻居德国，荷兰将城市生活、工业和危险废弃物的收运和分类，皆编入在同一部国家法律中，并在全国《废弃物管理方案》中纳入完整规范和管理细则，要求境内各级公私部门确实履行欧盟‘固废处理金字塔’的五阶段优先排序。因此，荷兰的 12 个省级政府不仅无权修订法规，更未设置废弃物管理和循环经济事务的专属部门。但即使如此，仍有不少省政府高度关注循环经济议题，先后提出了切合循环经济和无废理念的政策文件，且不时通过荷兰省政府协会（IPO）等场域切磋交流。
意识到原物料资源匮乏与废弃物管理间的相互关系，荷兰基础设施与水务部于 2013 年，联合财政部、经济事务与气候政策部和外交部共同提出了《化废弃物为原料政策方案 VANG》，主张“循环经济社会中没有真正的废弃物”，并强调该国将利用其科研优势，推动产品的回收和再生利用，将物质循环和材料重复利用的概念纳入产品设计阶段。
为达成在 2030 年前全国矿产、化石燃料、金属等初级原料使用量减半的阶段性目标，荷兰基础设施与水务部于 2016 年携手经济部对既有的政策路径和法律规章进行汇整，在《化废弃物为原料政策方案 VANG》的基础上提出了《全国循环经济方案》。
荷兰整体的废弃物管理和循环经济议题交由中央政府主导，而城市生活废弃物基本管理、清运和回收的工作，则是交由地方政府负责。除了荷兰中央政府主导的行政管理体系和各种政策方案，更有不少地方政府、企业和民间团体，积极参与推动实现循环经济，并组织了各种合作机制，以寻求更优质的废弃物管理模式。例如，阿姆斯特丹市于 2015 年与 20 多个团体联合签订了《循环经济宣言》，承诺在区域开发的过程中，善用回收材料，实践循环经济和无废理念；鹿特丹市则是将废弃水上游乐园改建为循环经济创业孵化基地‘蓝色城市（BlueCity）’，吸引了以咖啡渣种植蘑菇的 RotterZwam、加工果皮制成皮革的 Fruitleather 等多家新创公司进驻。
荷兰首都阿姆斯特丹不仅是该国最大的城市，更是重要的创新基地。在富有创意的尖端企业和市政府前瞻的政策和多元行动方案的齐力推动下，阿姆斯特丹早已远超过其他欧洲城市，成为孕育各种循环经济实践的摇篮。
2010 年，阿姆斯特丹市政府以“项目本身和创意须符合可持续发展理念”为标准，将市中心东北方因过去造船工业饱受污染、多年来乏人问津的 De Ceuve 区块土地使用权，通过公开招标对外租赁十年。最后，由一项提议在该区块打造循环经济体系的计划脱颖而出，并于 2013 年正式进驻启动改造工作。De Ceuvel 循环社区整体包含船屋社区、咖啡厅、温室菜园、行动实验室和沼气船屋等五个主要区域，目标是使所有废弃物在社区内获得充分利用。
阿姆斯特丹市市政府持续推进了阿姆斯特丹创业项目（Amsterdam Enterprise Programme）、城市解决方案协会（Advanced Metropolitan Solutions Institute）等多元化、公私部门合作的试点项目，提倡发展共享经济、维修与回收产业，更在 2015 年该市的《可持续议程》中呼应欧盟与荷兰国家级政策，强调“循环经济中不应有废弃物——任何遭丢弃的商品和材料都不过是错置的资源，且能源、水、自然资源和粮食都应获得妥善利用”。
2019 年，阿姆斯特丹进一步出台了《循环经济与可持续性废弃物链条策略》和相应的废弃物与资源利用实践方案，聚焦通过创新的策略方案使废弃物链条更具可持续性，以有效且妥善的分类作为材料再利用和重复使用的基础，将废弃物转化为生产原料。
四、日本的立法推进模式
日本是目前世界上循环经济立法最完善的国家，也是国际上较早建立循环经济法律体系的发达国家之一。为了建立循环型社会，日本立法机构在2000年前后自上而下颁布了6项新的重要法规。这些法律可以分为三个层次：一是基本法，即《循环型社会形成推进基本法》；二是综合性法律，包括《废弃物管理与公共清洁法》和《资源有效利用促进法》；三是专项法，包括《容器包装再生利用法》《家电再生利用法》《建筑材料再生利用法》《食品再生利用法》《汽车再生利用法》及《绿色采购法》，从而构成了日本循环社会的法律法规体系。这些法律法规集中体现了“三个要素和一个目标”，即减少废弃物、旧物品再利用、资源再利用以及最终实现建立循环型社会的目标。
日本的循环经济法律法规体系对不同行业的废弃物处理和资源再生利用作了具体规定，明确规定了国家、地方政府、企业、非政府组织和国民等相关主体的责任与义务，使相关主体在发展循环经济中的作用得到充分发挥，官、产、民之间形成了良好的合作伙伴关系。
日本的废弃物治理工作是由中央与都道府县政府共同承担。与欧盟相似，日本的废弃物管理、回收再生和地域循环共生圈议题等工作，皆一并交由中央政府环境省统筹主导，并由环境省下属的废弃物与再生利用对策部和综合环境政策统筹部，分别负责废弃物管理、处理和运输、构建循环型社会和回收再生，以及制定基本环境计划、政策、促进再生企业和环境经济发展等具体事务。
而为确保废弃物的治理可按各地的实际情况灵活调整，环境省也设置了八个地方环境事务所，专注管理自然环境保护、废弃物非法倾倒、回收措施、化学物质污染等区域性业务。例如，北海道地方环境事务所的环境对策课负责制定和推广废弃物与回收措施相关政策，并与北海道环境生活部、札幌市环境局等各级政府部门保持良好沟通合作。
五、丹麦的生态工业园模式
丹麦循环经济的发展主要体现在卡伦堡生态工业园的建设和发展。丹麦的卡伦堡生态工业园是世界上最早和目前国际上运行最为成功的生态工业园，作为一种生产发展、资源利用和环境保护形成良性循环的工业园建设模式，它的基本特征是：按照工业生态学的原理，通过企业间的物质集成、能量集成和信息集成，形成产业间的代谢和共生耦合关系，使一家企业的废气、废水、废渣、废热成为另一家企业的原料和能源，所有企业通过彼此利用“废物”而获益。
总的看来，卡伦堡生态工业园借助循环经济，实现了废弃物的循环利用，一个企业的废弃物或副产品成为其他企业的原材料或替代部分原材料；减少了包括水、煤炭、石油、石膏等自然资源的消耗；减少了二氧化碳和二氧化硫的排放，有效缓解了工业发展对大气、水和土地资源的污染；在能源生产过程中提高了其综合利用效率。
参考资料：
https://www.mee.gov.cn/home/ztbd/2020/wfcsjssdgz/bczc/wfcsgjjy/201908/t20190815_728933.shtml
https://www.mee.gov.cn/home/ztbd/2020/wfcsjssdgz/bczc/wfcsgjjy/201908/t20190815_728935.shtml
https://www.boston.gov/sites/default/files/file/2020/06/Simplified%20Chinese%20Final.pdf
https://eastasia.iclei.org/zh-hans/zero-waste-city-series-2-the-netherlands/
https://eastasia.iclei.org/zh-hans/zero-waste-city-series-3-germany/
https://eastasia.iclei.org/zh-hans/zero-waste-city-sries-5-japan/
https://www.chinacace.org/news/view?id=8641
https://www.jiemian.com/article/4455762.html
插图：JM特约摄影Johnny Hsiao ｜欧洲游记街拍，2024
